在業(yè)界呼吁政府出臺(tái)政策扶持國(guó)產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用時(shí)，國(guó)家發(fā)改委卻出其不意地開出了另一劑“藥方”。日前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》》)，大幅度放寬外資準(zhǔn)入條件。

　　《目錄》明確，400噸及以上輪式履帶式起重機(jī)械制造、深水海洋工程裝備、100萬千瓦超超臨界火電機(jī)組用關(guān)鍵輔機(jī)設(shè)備制造、輸變電設(shè)備制造、額定功率350兆瓦及以上大型抽水蓄能機(jī)組制造等對(duì)外資全部取消了“限于合資、合作”和“中方控股”的限制。

　　媒體了解到，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》經(jīng)過歷次修改至《目錄》發(fā)布，能源裝備領(lǐng)域基本全面取消了外資股比限制，政策持續(xù)鼓勵(lì)外資進(jìn)入能源裝備高端領(lǐng)域。

　　沖擊國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)

　　業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次在發(fā)電輸變電、海工裝備等領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入條件的大松綁，將會(huì)使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭遇群狼來襲，會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩問題，擠占民族裝備制造業(yè)發(fā)展空間。

　　“在股權(quán)沒有約束的情況下，短期內(nèi)一定是一種沖擊。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全表示。

　　“從另外一個(gè)角度看，股權(quán)放開，能促進(jìn)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”左世全隨即補(bǔ)充道。

　　由于前期產(chǎn)能的飛速擴(kuò)張和近期市場(chǎng)訂單的持續(xù)萎縮，國(guó)內(nèi)制造企業(yè)身負(fù)重?fù)?dān)。但是，在高端產(chǎn)品領(lǐng)域卻供不應(yīng)求，有些產(chǎn)品甚至還不具備生產(chǎn)能力;與此同時(shí)低端產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩矛盾比較突出，也拖累了產(chǎn)業(yè)的高端升級(jí)。此外，在關(guān)鍵核心基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域也存在短板效應(yīng)。

　　針對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)專家建議，政策層面要加大干預(yù)力度，不能完全放任市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，在高端領(lǐng)域和首臺(tái)套問題上，要采取實(shí)際行動(dòng)“護(hù)護(hù)短”。

　　不過，左世全卻認(rèn)為，保護(hù)民族裝備制造工業(yè)，并不是對(duì)外資和進(jìn)口設(shè)備“一限了之”那么簡(jiǎn)單，限制進(jìn)口既要符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，又要能支持民族工業(yè)的發(fā)展。

　　“外商進(jìn)入瞄準(zhǔn)的是中高端市場(chǎng)，吞并的往往是國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，之后再是產(chǎn)品提價(jià)。”左世全分析稱，“外資準(zhǔn)入股比放開后，對(duì)國(guó)內(nèi)中高端企業(yè)有沖擊，中高端市場(chǎng)發(fā)展也會(huì)受到一些抑制，外商搶占市場(chǎng)也給國(guó)產(chǎn)裝備市場(chǎng)化應(yīng)用帶來挑戰(zhàn)。”

　　技術(shù)溢出效應(yīng)明顯

　　“放開不一定不好，國(guó)內(nèi)企業(yè)要有與狼共舞的勇氣和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，放開能夠打破國(guó)內(nèi)企業(yè)的壟斷，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。”左世全說。

　　據(jù)了解，近幾年國(guó)內(nèi)能源裝備產(chǎn)業(yè)雖然效益下滑，但是制造能力比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，全面放寬外資準(zhǔn)入條件，能源裝備產(chǎn)業(yè)、尤其是發(fā)電輸變電設(shè)備行業(yè)并不懼怕。左世全建議，“一方面，要從研發(fā)端推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化和高端升級(jí);另一方面，深化外資改革，更好地與外資環(huán)境結(jié)合。”

　　就目前的現(xiàn)狀看，能源裝備產(chǎn)業(yè)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，高端不足、產(chǎn)能過剩等一些產(chǎn)業(yè)深層次問題亟需一劑強(qiáng)藥，行業(yè)企業(yè)需要有外商的“攻擊”和參與，通過“引狼入室”，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力提速。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平也曾表示，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入的過程是優(yōu)勝劣汰的過程，可以通過倒逼機(jī)制提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而對(duì)于一部分可能面臨破產(chǎn)、關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)體系，提供過渡性安排。

　　左世全說，開放外資要更多地看到技術(shù)溢出效應(yīng)。例如在高端產(chǎn)品上，即使限制外資，國(guó)內(nèi)企業(yè)也未必能順風(fēng)順?biāo)ＲM(jìn)外資不僅是引進(jìn)資金，更重要的是引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理模式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)發(fā)展水平。

　　而對(duì)于有可能加劇的產(chǎn)能過剩問題，左世全認(rèn)為無非是兩種解決方式，關(guān)停和疏導(dǎo)。“關(guān)停是初級(jí)階段，疏導(dǎo)可以‘走出去’，放開外資準(zhǔn)入正好逼迫國(guó)內(nèi)企業(yè)‘走出去’。”左世全說。

　　多位業(yè)內(nèi)企業(yè)家表示，國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，面臨國(guó)際化管理、標(biāo)準(zhǔn)、人才等多方面的挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加開放、透明的投資環(huán)境，積極主動(dòng)參與國(guó)際投資合作，將促使行業(yè)企業(yè)向資本輸出和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出的角色轉(zhuǎn)變。